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宁安质监局关于二○○七年查处假冒“美国磷酸二铵”案件调查报告

进口美国磷酸二铵是我市农民一直比较认可的化肥，由于近两年进口美国磷酸二铵价格不断上涨，农民购买承受能力有限，经销单位销售价格无法上扬，进口美国磷酸二铵的利润也自然逐年缩小。处于这种市场供需关系一些经销商便打起了歪注意，搞起化肥生产、销售业内所谓的“贴牌”美国磷酸二铵。这种贴牌美国磷酸二铵实质是国产二铵通过种种手段模糊概念，帖上“美国”字样，但对于辨假能力差的农民而言就名正言顺的成了进口美国货，其实质是生产、经销单位想钻国家法律空隙打一个擦边球，欺骗农民，但假的永远真不了，法网恢恢、疏而不漏。

我局在“春雷行动”的2个月中已经查明这种贴牌美国磷酸二铵的真面目其主要呈现如下几种欺诈方式：

一、产品内在质量合格，包装标识想钻国家法律空隙型。

其表现形式为：如“美国赛诺”牌磷酸二铵该化肥销售企业在美国注册一个“美国赛诺国际贸易有限公司”，该公司转回国内在以外资企业的名义在国内注册一个外商投资企业“赛诺肥料（烟台）有限公司”，该公司在委托烟台市嘉禾农业生产资料有限公司做为总经销，销售“赛诺”牌二铵，在销售的产品包装上直接冠上“美国赛诺国际贸易有限公司”字样，其内在产品都是委托国内二铵生产企业生产的，并非进口，但冠上美国公司字样后农民就误以为是美国进口产品，销售价格也和美国进口产品相同，每吨非法获利几百元，在我们所知的产品中仅一份合同标的额就可让农民多花1000多万元冤枉钱。这种行为带有欺诈性，不符合国家强制性标准肥料标识内容和要求GB 18382—2001中5.3和5.4项的规定，已经违法了《标准化法实施条例》第三十三条第二项规定。

在我局今年查处的贴牌“美国磷酸二铵“案件中这样的例子站多数如：美国嘉喆”、“美国嘉宜”、“美国嘉太”、“美国吉邦”等都是属于这种类型。

二、内在质量不稳定，包装标识想钻国家法律空隙型。

其表现形式为：如“辽宁嘉吉”磷酸二铵标识同第一种形式大体相同但内在产品多为小厂生产，产品质量不稳定，产品质量时好时坏。这种化肥进入市场除了标识存在欺诈外产品内在质量不稳定也带来很大的安全隐患。

三、纯假冒型。

其表现形式为：如“美国新嘉吉”案件，该产品产地是山东阳谷其包装标识为“海南农资有限公司总经销”接下就是美国新嘉吉国际肥业有限公司字样，产品内在质量也不合格，标注总含量为62%的磷酸二铵实质才29%，假冒磷酸二铵是用50%的真磷酸二铵混上50%假磷酸二铵（硫酸镁）制成的，这种假冒产品的危害性极大。此种行为已经违法了产品质量法第四十九条的规定，是典型的生产、销售不符合国家强制性标准行为。

上述三种类型的“美国磷酸二铵”是目前在我市农资市场发现的几种不同性质的违法产品，我局今年通过抽样检查、巡查、突击检查等多种检查方式和手段加大这方面的执法力度“春雷行动”期间取得了很好的成绩两个月来共查出存在问题磷酸二铵960吨，其中存在严重问题的二铵120吨。在我们取得成绩的同时也听到了一些农资经销单位的反应，“上述类型的贴牌的磷酸二铵在全国范围内都有销售偏偏宁安质监局说违法，在说外地生产企业既然让生产怎么就不让卖”等等一些质疑，真对这些质疑我们很难解释。分析贴牌“美国磷酸二铵”事件的产生原因及整个生产销售全过程，此问题比较复杂，案件多数跨地区、跨省甚至涉及到国外，这对于一个县级局来说案件查处的彻底程度相当有限，治标难治本。我局之所以知道这并不是宁安地区唯一存在的现象，是因为我们看到过企业委托加工合同，一份合同标的量就是4万吨，而这个标的的产品实际到宁安市的只有几百吨其余的都销往别处。

针对贴牌“美国磷酸二铵”现象我局建议能否在全省乃至全国范围内掀起打击“贴牌”浪潮让这种隐蔽性较强的违法行为得到有效遏制，这样有助与更好的保护广大农民群众的合法权益。