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宁安质监局食品安全区域监管双重责任制实施方案

为深入贯彻国家质量工作会议精神，进一步落实省局食品安全监管工作部署，深入推进“两个前移”和食品安全监管双重责任制的落实，切实提高我市食品安全监管工作水平，特制定本方案。

一、  目的意义与指导思想

自“两个前移”全面实施以来，我局提高了快速检验能力和行政执法的时效性，彰显了质监部门的技术执法优势，提高了服务经济发展的有效性，尤其在食品安全监管方面发挥了巨大作用，树立了质监部门高效、科学、公正、为民的良好形象，赢得了从政府到社会的广泛赞益。推行双重责任制，是省局对有限资源发挥最大效能的“两个前移”的深化、活化和延伸，是行政执法与技术力量综合发挥职能作用的融合，是有效解决执法人员和技术人员能监管、会监管、善监管、有效监管问题的有效手段，是省局做好食品安全监管工作的又益创新性举措。

    针对目前国内外食品安全的严峻形势，我们要充分认识食品安全监管工作的重要性、长期性、复杂性、艰巨性，深入贯彻落实胡锦涛总书记就食品安全问题的重要讲话精神，以国家质检总局进一步加强产品质量监管工作会议和省局食品安全监管工作会议精神为指导，创造性地开展工作，在强化技术支柱、拓展前移领域、完善实施机制上狠下功夫，以双重责任制这一突破性、创新性举措，将专业技术人员和实验检验检测向执法和服务一线延伸；以双重责任制为载体，把最好的技术力量和检测手段推向食品安全监管的前沿和主战场；以双重责任制为表现形式，更好地实现“两个前移”特有的效能实现监管职能和检测职能的有效整合和优化配置，最大限度地发挥质量技术监督部门的整体优势、技术优势和职能作用，构筑强有力的食品安全监管保障体系。

二、  工作任务和目标

   在确保监管责任连续性的前提下，在原有食品安全区域监管责任制的基础上，配备强有力的检验检测专业技术人员与执法人员共同承担区域监管责任，细化和明确各自的职责、任务，充分发挥技术机构和质检人员的技术优势，丰富、健全和完善监管机制，整合监管资源，拓宽监管领域，强化技术手段，提高监管效能，实现食品监管专职执法人员和技术机构检验检测技术人员有机结合，对辖区食品生产加工企业共同监管、共同承担监管责任的双重监管责任，进一步完善和健全以“两个前移”为主要内容的食品质量安全区域监管双重责任制，有效解决食品生产加工企业目前普遍存在的原材料把关不严、滥使用添加非食品原料和食品添加物质、不按标准组织生产、不进行产品出厂检验等问题，切实解决食品生产加工企业小作坊突出问题，保障广大人民群众身体健康和生命安全。

三、  具体措施

（一）   因地制宜，划分区域

根据本地区行政区划特点、企业分布、产品风险程度和监管工作要求、难易程度等合理划分监管责任区域，在原有食品安全区域监管责任制模式基础上重新确定“三员”和编制新的食品安全监管双重责任落实图、企业分布图等“四图”。

（二）   完善机制，落实责任

根据食品安全区域监管双重责任制的指导思想及监管人员、技术人员的特点，结合监管区域划分，要充分整合监管资源，合理配备3名食品安全专职监管人员和2名检验检测技术人员共同承担本辖区的食品安全监管责任，要牢固树立食品质量安全企业第一责任人，我为监管责任人的正确思想，指导企业负责人树立第一责任人观念，确保食品质量安全。各辖区负责人要按照我局下发的食品企业安全等级评价制度，结合辖区实际情况把日常巡查和强制检验、监督检验等工作制度有效实施，确保我市食品质量安全。食品安全专职监管人员和检验检测技术人员的各自职责为：监管人员负责食品企业的日常巡查、监督检查、投诉举报、案件处理等行政职责，技术人员负责配合监管人员保障监督检验、强制检验的有效实施、监督企业按标准组织生产、出厂检验、过程检验、原材料验证等检验检测技术服务职责。

（三）   明确任务，提高效能

根据本地实际，认真制定监管人员和技术人员的现场巡查和检验工作程序、工作内容、创新工作方式、加大执法力度、细化服务措施，根据各自职责划分分别制定本地区监管人员和技术人员的具体巡查内容、编制巡查笔录;根据企业实际合理确定巡查频次；结合企业、产品风险程度科学确定检验频次。在日常工作中，技术人员发现企业存在涉及行政职能的问题，要及时通报给监管人员处理；监管人员发现难于处理需要技术人员配合处理的，要及时通知技术人员予以配合，做到分工不分家，协调配合，有效融合，紧密对接，优势互补。要注重监管工作的效率，在保证产品质量的前提下，尽量减轻企业负担，降低监管成本，及时、准确地定性并依法处理好现场发现的问题。

四、  组织领导与双重责任制责任区划分

为了加强领导，宁安市质监局成立食品安全区域监管双重责任制领导小组。

组  长：刘佩海

   副组长：毕  伟  邓明孝

        成  员：叶光耀  孟庆军  陈建祥  王超  谭玉梅  陈永义  关营

   领导小组下设办公室，办公室设在稽查队。

   主  任：叶光耀    副主任：孟庆军 

食品安全区域监管双重责任制责任区划分

总负责人：刘佩海   责任区域：宁安市

分管负责人：毕 伟  责任区域：宁安镇、江南乡、海浪镇、兰岗镇、卧龙乡、石岩镇、三陵乡、沙兰镇

具体监管人员与技术人员：叶光耀 陈建祥 韩宇 谭玉梅 张宪波 责任区域：宁安镇、江南乡、兰岗镇、海浪镇

   具体监管人员与技术人员：孟庆军 关营 马超 郭云风 陈辛芸 责任区域：石岩镇、卧龙乡、沙兰镇、三陵乡

分管负责人：邓明孝 责任区域：东京城镇、渤海镇、马河乡、镜泊乡

   具体监管人员与技术人员：王超 赵永才 张玉成 陈永义 董景丽 责任区域：东京城镇、渤海镇、马河乡、镜泊乡

五、  工作要求

（一）采取有效措施切实落实食品安全区域监管双重责任制，要结合宁安市食品生产加工企业的具体状况，提出食品安全监管双重责任制具体工作办法，在统一领导下层层抓落实。通过整顿，切实做到提高我市食品安全水平。

（二）有效开展食品安全区域监管双重责任制，继续按照“三进五定”、“三员四图”、“两书一报告”和“十二查”的工作要求开展“两个前移”，通过建立食品安全区域监管双重责任制，突出监管重点，不段完善食品安全长效机制。一是分片划定监管点，继续实行“五定”，即定人、定责任、定区域、定企业、定任务；二是按照分类分级监管的原则突出重点，对食品安全监管责任区域实行巡查、回访、加强检验、强制检验等监管手段。

（三）依据职责，严格食品生产加工小作坊监管。根据总局“引导、规范、监管、便民的指导思想，做到即要严格监管，保证安全，又要引导规范，方便群众。根据我市实际情况小作坊监管工作按照”全面监管、分类实施、突出重点、因地制宜的原则，建立和完善小作坊监管工作机制，小作坊按以下五类情况分类监管：第一种是根据证照情况。重点是督促没有卫生许可证和营业执照的小作坊办齐证照。第二种是根据地理位置。将地处人口稠密的城市和城乡结合部的作为重点监管，将地处人口稀疏的农村的作为一般监管。第三种是根据风险情况。将白酒等风险较高的作为重点监管，将大米面粉风险较低的作为一般监管。第四种是根据销售范围。将产品销售范围较大的作为重点监管，对产品尽在本乡镇或本村销售的作为一般监管。第五种是根据诚信情况。对有制售假冒伪劣食品违法行为和抽查不合格记录的作为重点监管，无不良记录的作为一般监管。

六、奖励与惩戒

    ● 2007年8月21日

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