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提升“质量兴市”工作水平加快区域经济发展

黑龙江省宁安市人民政府
2005年11月

宁安市位于黑龙江省东南部，是传统农业市（县），全市现有工业企业600余户，商业企业2500余户，其中规模以上工业企业40多户，工业产品主要有钢铁、水泥、化肥、白糖、白酒；农产品主要是：水稻、大豆、玉米、蔬菜；林产品主要是地板块、锯材；水产品主要是淡水鱼。
近几年来，我市把质量兴市工作作为加快农业市（县）向工业强市（县）转变的重点，一方面努力抓好农业标准化工作，充分利用农业资源优势，积极推进烟、畜、米、菜、糖的产业化进程；一方面努力实施质量兴企战略，以新型材料、环保能源、医药化工、绿色食品等为工业产业主导，抓产品更新、抓质量认证、抓质量监管。2001年被确定为黑龙江省和牡丹江市的“质量兴市”工作试点县， 2002年，我市被授予牡丹江市“质量兴市”工作先进县。2003年我市被授予全国“质量兴市”工作先进单位，出席了全国质量兴市经验交流会。2004年10月出席了振兴东北老工业基地“质量兴市”经验交流大会。

一、抓机制，抓宣传，形成质量兴市工作合力

质量兴市工作是一项需要全社会方方面面共同参与的一项复杂的系统工程，其工作内容新、起点高、难度大，仅靠质量技术监督部门自身的力量是办不到，必须是在地方政府的统一领导下，调动各部门的积极性，更须要企业和广大群众的通力配合。一是健全质量兴市工作机制。我市成立了以主管市长为组长的“质量兴市”领导小组，有质监、工商、公安、招商、经贸、农委、建设、物价、卫生、药监、酒类专卖、烟草等15个部门的主要领导为成员的质量兴市工作领导小组，对每个部门在质量兴市工作中职责进行明确分工，在市质量技术监督局设办公室，负责组织协调和日常工作。把政府各部门、各单位的质量兴市工作情况，纳入政府工作目标责任制考核中，形成了由市政府为牵头，政府组成部门、单位、企业和广大群众共同参与的质量兴市工作网络。并于2002年和2004年以市政府明义，先后出台了《宁安市人民政府“质量兴市”工作实施方案》、《关于全面开展“质量兴市”工作的决定》和《宁安市关于在经贸企业中开展五评五看工作奖励办法》等3个文件，每年市政府拿出5万元用于奖励全市质量效益好企业和质量管理先进个人。同时，为提高市级领导对质量兴市工作的认识和了解，为市五大班子都征订了《中国质量报》、《国家局公报》和省质监局的《质量天地》等报刊，并且把我市“质量兴市”工作情况以通讯报道和《质检通报》的形式定期通报。每年都定期或不定期地召集有关部门召开协调会，研究部署质量兴市工作，及时解决工作中出现的问题。比如工商在年检办照时，对实行生产许可证的产品，必须持证，对一般产品都必须持产品标准、检验报告，办理证照必须有代码证书，打假办和110形成联动机制等，这些部门通力协作，形成了齐抓共管、全社会广泛参与的质量兴市工作态势。二是强化舆论宣传，营造良好的工作氛围。我们做好舆论宣传工作当成是“质量兴市”工作的前提，通过多种形式，利用广播、电视、报纸、杂志等新闻媒体广泛宣传，使这项工作做到“有为、有威、有位、有效。”第一是提高各界对质量工作的重视，通过召开会议和举办培训班，进行知识讲座，宣传贯彻法律、法规，并深入村屯传授识别假冒伪劣常识，增加全社会对质量工作的了解；第二是加大涉及人民群众生命健康和财产相关的质量问题的宣传，在“优质服务月”“3.15”维权日、安全月、质量月活动中开展宣传咨询活动，展示名优产品，并当众销毁假冒伪劣商品，市电视台负责对活动进行跟踪报道，使广大群众认识到质量工作的重大意义；第三是积极推介优质产品和质量管理先进典型，通过向各部门发送质量工作信息，向企业分发名优产品画册，提高地方名优企业和产品知名度，使“质量兴市”工作家喻户晓，人人皆知。

二、抓重点，抓投入，夯实质量兴市工作基础

宁安是一个农业市（县），农民的种田水平较高，在黑龙江省处于领先地位，根据这一实际，我们把农业标准化作为加快农业产业化，提高农民收入的工作重点，向标准化要质量、要效益。一抓基地。加快农业标准化示范区建设，以点带面，以质富农，先后建立了以渤海镇为主的优质米基地、以兰岗镇为主的西瓜、香瓜基地，以宁安镇和东京城镇为主的蔬菜基地及以江南乡为主的优质果基地，对这些基地加大服务力度，实施重点管理，保证其产品符合标准化要求。并针对棚室果菜效益好的实际，用绿色标准发展棚室果菜生产，反季节蔬菜，使其在市场上获得丰厚的回报，每年棚室面积以200万平方米的速度递增，今年将达到1100万平方米。预计今年绿色食品种植面积发展到29万亩，其中15万亩绿色A级水稻标准化示范区准备上报国家立项。目前，我市已初步建成3个农业高新技术产业示范区和3个蔬菜出口基地。二抓科技。我市质监局和农委、畜牧、科信、烟草等部门密切配合，积极推广农业标准化种植技术，促进两高一优农业健康快速发展，今年制定了水稻、玉米、大豆、西瓜、蔬菜等6个农业标准的生产技术规程，并装订成册发放到农民手中上万册。在技术指导、物资供应，产业管理，生产加工等诸多环节，推行农业标准化技术，保证农产品的内在质量。“镜泊湖”牌优质米，“镜泊湖”牌绵白糖，红城村的苹果元葱和胡萝卜已获得绿色认证，宁安镇红城村的苹果元葱和长江村的胡萝卜等产品已占稳日本和俄罗斯市场。通过几年推广，农民已基本掌握了标准化种植技术，水稻、玉米、大豆等农作物全部达到标准化种植。三抓龙头。我市重点扶持烟、糖、米三大龙头行业。烟叶和制糖是在“质量兴市”活动中最早的重点企业，今年又将大米确定为我市 “质量兴市”活动方案重点产品，紧紧抓住产业链条中的龙头基地、市场、服务等薄弱环节不放，形成合力，集中突破。在龙头企业生产中，我们给予大量的资金、技术、政策的扶持，通过抓龙头企业，来带动基地建设，通过企业的效益，来刺激基地的发展。目前，我市的绵白糖、大米、烟叶已畅销省内外。其中我市产的宁古塔牌烟叶中华烟厂定为烟叶专业生产基地。四是抓投入。为使农产品符合标准化的要求，多年来，我们从农业种植生产过程、作物的管理到产品的生产加工等各个环节加快更新换代速度，采取受益者自筹、企业利润反哺、政府资金支持等多种方式，每年投入改近亿元改善生产和加工基础条件，通过实施农业标准化，水稻、玉米、大豆、甜菜、烤烟等主要农经作物的产量和质量大大提高，每年农民增收2亿元，为地方财政增收4000万元。

三、抓源头，抓品牌，把握质量兴市关键环节

企业是质量兴市的主体，只有调动他们的积极性，推动企业走质量效益型道路，才能使“质量兴市”工作有生命力。一是搞好优质服务，打实工作基础。通过以会代训形式，向企业经营者宣传贯彻国家有关质量、计量、标准、特种设备方面的法律法规，通报全市质量状况，根据企业实际提出具体质量的建议；通过无设备代检、有设备指导、有能力帮建等方式，为企业提供检验，制定标准、计量等方面技术服务，使我市企业产品标准覆盖率达到98%。几年来，共对180户企业代检，深入460户指导，帮助80户新建检验室，确保了企业产品质量。二是实施名牌战略。组织人员帮助企业提高产品质量水平，争创名牌产品。到目前为止，我市的镜泊湖牌绵白糖、森江牌酱油已获省名牌，泼雪泉牌白酒、春旺牌尿素、石灯牌火柴和玄武湖牌玉米淀粉获牡丹江市名牌。名牌战略的实施也带来了显著的效益，如黑龙江省北凤酒业有限公司，获牌前产值600万元，利税80万元，获牌后产值1100万元，利税150万元。宁安化肥厂获牌前产值6000万元，利税260万元，获牌后产值8000万元，利税400万元，而且产品供不应求，通过对比，使企业争创名牌产品的意识和积极性明显提高。另外，我市将原有10多个品牌的大米整合为一个品牌，重点突出镜泊湖牌优质大米，并于去年8月组建了镜泊湖米业集团，该集团去年至今，生产优质大米5万吨，出口1.5万吨，远销日本、韩国、菲律宾等国。通过实施名牌战略，找准了为地方经济发展的切入点，受到了企业的好评。三是健全质量管理，加快认证步伐。“质量兴市”关键在企业，难点也是企业。为把质量工作落到实处，我市根据实际对50户产值百万元以上的工业企业建立质量档案，要求每个企业结合实际制定“质量兴企”活动方案，目前我市“质量兴企”企业已达24户。为了促使企业与国际接轨，我们鼓励企业积极采用ISO9000族标准生产，使产品质量上档次，上水平，目前我市已有16户企业ISO9000通过质量体系认证。同时，根据我市旅游资源富集的特点，围绕五区一带，加快旅游产品、服务的质量工作，投入3亿多元进行旅游基础建设和配套建设，使镜泊湖景区成为国家4A级景区，渤海上京遗址列为申遗项目。

四、抓执法，抓秩序，提高质量兴市工作水平

我们在质量兴市工作，一方面抓质量培育，一方面抓手抓质量管理，形成产品前期服务，后期管理的前后衔接的质量工作格局。一是强化质量执法。坚持日常监督检查和突击检查相结合，从源头和生产领域抓质量，重点检查涉及人体健康、财产安全和农民利益的食品、生活用品、建材、农用物资等20余类产品。同时也对产品标准执行情况，强制检定计量器具使用情况和农副产品收购环节的计量行为及无证生产、销售活动进行了执法检查。对检查中发现的严重违法行为依据法律、法规进行了行政处罚。2004年年初我市质监局查获了一大批坑农、害农的大要案。其中查获假冒美国二铵420吨特大案件，为农民挽回巨大经济损失。近三年来，共查办案件600余起，端掉制假售假窝点30余个，其中查处案件140余件，现场处罚500余件，收缴和销毁假冒伪劣产品货值200万元。设立投诉举报电话，受理消费者提诉120余起，为其挽回直接经济损失达180万元。二是营造良好的市场环境。几年来，组织多个部门联动进行石油成品油市场，煤碳市场、液化气市场、钢材市场、装饰材料市场、农贸市场、食品市场、服装市场、医药市场、烟草市场、节日市场、集贸市场等多次专项市场整顿。制定打假工作责任制，按区域落实到人头上，大大地提高了工作的效率。通过对各个领域的整顿，保护了诚实守信的正当经营，维护了用户和消费者的合法权益，对促进地方经济健康、有序、快速发展起到了重要作用。
虽然我市的“质量兴市”工作取得了一定成绩，但是与先进市县相比还有一定差距，主要表现在：一是受经济条件制约，企业质量工作投入不足，有相当一部分企业技术装备和工艺落后；二是企业产品档次低、品种单一、附加值低，实物质量总体水平不高。这些问题我们将在今后的工作中认真研究和解决，推动 “质量兴市”工作再上新台阶。